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黨的十八大以來，特別是2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，咸陽市自覺把脫貧攻堅作為全面建成小康社會最緊迫的底線任務，全市動員、全民出擊、全面推進、全力保障，舉全市之力向貧困發(fā)起“總攻”，闖出了一條貫徹上級部署、富有咸陽特色的“六四四”脫貧攻堅新路子。

碧水藍天新咸陽

“今年，我要擴大養(yǎng)殖規(guī)模，帶動大家和我一起搞養(yǎng)殖，一起脫貧致富。”三原縣陂西村村民常中富講起自己的脫貧故事，臉上寫滿了幸福與滿足。“看到他通過養(yǎng)殖山羊?qū)崿F(xiàn)了脫貧，我們也感到特別欣慰。”幫扶干部高創(chuàng)說。

如今行走在咸陽，看不完田園美景，品不盡瓜果甜香，住不夠農(nóng)家民宿，聽不厭史詩秦腔，數(shù)千年風云傳承精神，新時代氣魄譜寫華章，處處可見干部群眾齊心協(xié)力拔窮根，時時可聞鄉(xiāng)村振興高歌猛進唱輝煌。截至2019年底，咸陽全市13.34萬戶46.72萬名建檔立卡貧困人口，已脫貧12.23萬戶44.77萬人，773個貧困村全部退出，4個貧困縣全部摘帽，貧困發(fā)生率從2014年底的10.53%降至0.63%。

近年來，咸陽全市上下創(chuàng)新思維、砥礪奮進，探索形成的“四有四連興產(chǎn)業(yè)、四增四創(chuàng)促就業(yè)、四通四建夯基礎(chǔ)、四扶四送添活力、四幫四促聚合力、四抓四查強保障”脫貧攻堅“六四四”方法路徑，體現(xiàn)著“馬上就辦”促脫貧的效率作風，彰顯著“辦就辦好”保脫貧的責任擔當，凸顯著“集聚眾智”抓脫貧的強大合力，有效解決了全市脫貧攻堅中的諸多困難和問題，為全面建成小康社會、奮力譜寫新時代鄉(xiāng)村振興新篇章奠定了堅實基礎(chǔ)。

“四有四連”興產(chǎn)業(yè)，拓寬脫貧增收新渠道

涇陽縣船頭村貧困戶賈文革2016年進駐雅泰奶山羊養(yǎng)殖基地時有奶羊19只，奶羊資產(chǎn)約3.5萬元，經(jīng)營一年后，便已發(fā)展到30只奶山羊，純收入2萬元左右，奶羊資產(chǎn)增加到5.5萬元左右，實際收入接近4萬元，不但擺脫貧困，更有了長遠穩(wěn)定的收入來源。

產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和長久致富的保證，咸陽市按照“縣有主導產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)基地、村有合作組織、戶有脫貧項目，產(chǎn)業(yè)鏈接、基地連戶、股份連心、責任連體”的“四有四連”實施路徑，把大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力放在首位，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺下功夫，精準施策，對標落實，夯實脫貧致富產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，帶動經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等各方面的發(fā)展，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

馬欄紅蘋果基地。

咸陽市培育縣域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，搶抓陜西省實施“三個千億級”全產(chǎn)業(yè)鏈項目機遇，因地制宜，錯位發(fā)展，各縣市均形成2—3個主導產(chǎn)業(yè)；打破鎮(zhèn)域、縣域界限，建設(shè)集中連片產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)5000—10000畝規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧基地，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)270個、千畝以上連片種植基地36個、規(guī)模化養(yǎng)殖基地（場）1200多個；采取村企聯(lián)建、村村聯(lián)合、基地連村等方式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，成立集體經(jīng)濟組織及合作社、互助資金組織935個，1885個村成立集體經(jīng)濟組織，773個貧困村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織全覆蓋；落實產(chǎn)業(yè)到戶扶持措施，推廣“一長一短、一大一小”“四個一”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，全市建檔立卡產(chǎn)業(yè)脫貧戶基本實現(xiàn)中長期產(chǎn)業(yè)全覆蓋；建立益貧帶貧聯(lián)接機制，探索出了一大批園區(qū)引領(lǐng)型、企業(yè)帶動型、基地示范型、股份合作型的益貧帶貧新模式新亮點。

“四增四創(chuàng)”促就業(yè)，鋪設(shè)增收致富新路子

陜西浩澤環(huán)保科技發(fā)展有限公司投資200余萬元，在乾縣陽裕鎮(zhèn)太平村建設(shè)村鎮(zhèn)工廠，首批就直接吸納28名貧困群眾就近就地變身企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。乾縣太平村浩澤工廠務工者李美玲深有感慨：“從這個車間建好以后，我就一直在這里干活，離家近又方便，家里的啥事都不耽誤。”

就業(yè)是民生之本，更是穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵所在，咸陽市按照“轉(zhuǎn)移就業(yè)增崗、公益崗位增崗、扶貧基地增崗、社區(qū)工廠增崗，創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)信貸、創(chuàng)業(yè)幫扶”的“四增四創(chuàng)”模式，以提升貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、幫助貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為重點，不斷開辟新的就業(yè)途徑，讓困難群眾靠自己的雙手脫貧致富，確保“一人就業(yè)、全家脫貧”。

社區(qū)扶貧工廠。

同時咸陽市采取定向招聘、校企對接、異地勞務協(xié)作等方式，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，累計轉(zhuǎn)移適齡貧困勞動力就業(yè)16.67萬人，人均年收入超過4萬元；按照“就近上崗、一戶一人”的原則，進行兜底安置，全市開發(fā)公益性崗位安置貧困勞動力13699人，做到安置一個人，解放一群人，致富一家人；鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型經(jīng)營主體，通過納貧入社、就業(yè)帶動、股份合作、結(jié)對幫扶等方式，把貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)化鏈條；利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體閑置土地、房屋，創(chuàng)辦不同形式的扶貧車間和社區(qū)工廠76家，吸納3453名貧困勞動力就業(yè)；積極落實創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)信貸、創(chuàng)業(yè)幫扶等就業(yè)扶持政策，全力促進貧困群眾創(chuàng)業(yè)增收，扶持創(chuàng)業(yè)1058人，累計發(fā)放小額扶貧貸款8.49多億元，受益貧困戶達2萬多戶。

“四通四建”夯基礎(chǔ)，共建宜居宜業(yè)新家園

“以前舍不得拆老房子，覺得可惜。現(xiàn)在生活水平提高了，需要干凈、漂亮的居住環(huán)境，不拆就落伍了。”三原縣張家坳村貧困戶郭有才說，2018年，他從危房搬進新居，住上安全房，圓了安居夢。

三原縣新興鎮(zhèn)貧困戶郭有才住進寬敞明亮的新房。

咸陽市按照“通路、通水、通電、通訊，建好‘兩房’、衛(wèi)生室、幸福院、文化活動中心”的“四通四建”方法舉措，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村促經(jīng)濟、農(nóng)民穩(wěn)增收的“基礎(chǔ)工程”，夯實脫貧基礎(chǔ)，共建宜居宜業(yè)新家園，確保在推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進程中“留下人、引來人、豐富人”。

淳化縣十里塬移民搬遷社區(qū)。

咸陽市按照國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道“五道并進”思路，打通“便民路”，實現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路目標，形成了以農(nóng)村公路為分支，多方輻射、相互貫通、高速便捷的“扇形”區(qū)域性公路交通網(wǎng)絡；按照“生活用水安全化、生產(chǎn)用水集約化、生態(tài)用水循環(huán)化、發(fā)展用水長遠化”的思路，引來“潤民水”，治理水土流失、做好節(jié)水灌溉，農(nóng)村自來水普及率100%，飲水安全全部達標；按照“供電服務全覆蓋、供電能力大提升、中心村電網(wǎng)改造全面升級、貧困村全部實現(xiàn)通動力電”的思路，點亮“光明燈”，貧困村電力入戶率100%；完成農(nóng)村信息化建設(shè)，聯(lián)通“信息網(wǎng)”，行政村光纖覆蓋率100%、4G覆蓋率100%；全力抓好配套建設(shè)，構(gòu)建“幸福家”，完成易地移民搬遷5141戶17855人、危房改造4775戶，建成貧困村標準化衛(wèi)生室123所、農(nóng)村互助幸福院1064個，貧困村文化活動中心覆蓋面100%。

“四扶四送”添活力，激發(fā)自主脫貧新動能

“我是依靠黨和政府的幫助、群眾的信任才能有今天的脫貧致富，我希望能多貢獻一點力量，帶動更多人一起往前走。”永壽縣五星村貧困戶胡根選通過發(fā)展養(yǎng)殖實現(xiàn)脫貧后，多次請求協(xié)調(diào)土地和資金，提出讓群眾的扶貧資金入股，大家共同發(fā)展致富。有關(guān)部門經(jīng)過充分考察研究，為其協(xié)調(diào)籌措產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金80萬元，建設(shè)了可存欄600只的羊舍2棟，成立了養(yǎng)殖合作社。

貧困群眾是實現(xiàn)脫貧的主體力量，必須持續(xù)激發(fā)其內(nèi)生動力，咸陽市深入開展以“扶心、扶志、扶智、扶技，送政策、送技術(shù)、送溫暖、送服務”為主要內(nèi)容的“四扶四送”活動，以激發(fā)貧困群眾主體意識和角色意識為抓手，用尊重催生內(nèi)生動力，用信任促進創(chuàng)新創(chuàng)造，用科教優(yōu)化從業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增強其致富奔小康的責任感和認同感，實現(xiàn)貧困群眾由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

咸陽市“決戰(zhàn)脫貧攻堅 決勝全面小康”表彰暨文藝演出。

咸陽市通過開展多種形式文化宣講活動，把黨的聲音傳遞到基層，使貧困群眾真正感受到黨和政府惠農(nóng)政策的溫暖；全面推廣落實“扶志六法”“一約四會”“一評三治”等扶志新舉措，鼓勵和引導貧困群眾自強自立，涌現(xiàn)出殘疾創(chuàng)業(yè)能人李芳龍和全國脫貧攻堅奮進獎得主、無臂脫貧能人劉斌等先進典型；創(chuàng)新建立教育扶貧“三卡三臺賬”制度，實現(xiàn)貧困學生從幼兒園到大學補助政策全覆蓋；學習借鑒貴州經(jīng)驗，系統(tǒng)整合各方面培訓資源，針對性開展訂單式、委托式技能培訓，全市完成貧困勞動力技能培訓7.29萬人次；以開展“送政策、送技術(shù)、送溫暖、送服務”活動為載體，讓貧困群眾享受更多改革發(fā)展紅利。

“四幫四促”聚合力，構(gòu)建脫貧幫扶新格局

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須舉全社會之合力，共同扛起脫貧攻堅的歷史使命。咸陽市堅持政府主導，健全動員機制，扎實推進“定點幫扶、對口幫扶、結(jié)對幫扶、社會幫扶，促奉獻、促支持、促合作、促共建”的“四幫四促”方法舉措，堅持項目支撐、分類指導，形成了最大價值和效益，努力構(gòu)建各方出力、齊心用力的大扶貧格局。

咸陽市充分發(fā)揮中國銀行、國家交通運輸部定點幫扶作用，中國銀行向“北四縣”累計投入超過3億元，實施扶貧項目400多個，惠及貧困群眾達10萬余人；國家交通運輸部投入5.35億元實施了一大批道路暢通工程。建立咸泰扶貧協(xié)作常態(tài)化聯(lián)系機制，舉辦勞務協(xié)作專場招聘會，確定各類產(chǎn)業(yè)和民生項目超過200個，總投資超過2億元，惠及貧困人口超過10萬人。實施結(jié)對幫扶，469家非公企業(yè)累計投資5.38億元，覆蓋全市653個行政村，幫扶貧困人數(shù)75804人；國企合力團13家企業(yè)在北四縣確定產(chǎn)業(yè)項目11個、投資總額5.64億元。全市200余家社會組織累計投入資金超過1.5億元，實施脫貧項目300多個，惠及貧困群眾2萬多人次；市慈善扶貧協(xié)會建成黑小麥種植加工基地等扶貧項目16個，帶動1000多戶貧困群眾增收致富。市慈善扶貧協(xié)會聯(lián)合中國銀行通過舉辦定點扶貧愛心活動，募集善款3232萬元，用于“北四縣”扶貧事業(yè)；聯(lián)合中銀香港5家愛心企業(yè)設(shè)立2000萬港元的“北四縣”獎教助學基金；中國銀行聯(lián)手“北四縣”推出“公益中行”APP精準扶貧平臺，簽約貧困戶超過4萬戶，愛心消費累計金額達2.8億元，帶動5萬多戶貧困群眾受益。

“四抓四查”做保障，建立責任落實新體系

脫貧攻堅，貴在落實。咸陽市建立健全了“抓隊伍、抓制度、抓管理、抓考核，檢查、巡查、暗查、自查”的“四抓四查”責任落實體系，抓住重點部位，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，以精準細致的工作措施、主動作為的工作態(tài)度落實脫貧工作，持續(xù)為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。其中旬邑縣探索提出并推行脫貧攻堅的“報賬制工作法”，推動脫貧攻堅工作邁上了再鞏固、再深化、再拓展、再提升的新階段。

咸陽市狠抓隊伍建設(shè)，強化組織保障，建立了橫向到邊、縱向到底的責任體系；把落實能上能下、容錯糾錯、鼓勵激勵“三項機制”與脫貧攻堅有機結(jié)合，全面推行扶貧政策精準告知、協(xié)辦幫辦、全權(quán)代辦、上門服務、集中辦理、監(jiān)督核查6項服務制度，層層壓實職責，提高群眾的獲得感和滿意度；高標準開發(fā)精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，抓管理增強績效保障，形成橫向到邊、縱向到底的信息數(shù)據(jù)一體化機制，該市精準扶貧大數(shù)據(jù)服務平臺及智慧扶貧案例被中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、國家工信部聯(lián)合授予“2018數(shù)字中國示范案例”；堅持日常考核和年度考核相結(jié)合，以考核傳導壓力、激發(fā)動力，將脫貧攻堅任務盯牢夯實，形成一級抓一級、層層抓落實的考核落實體系；建立健全“檢查、巡查、暗查、自查”常態(tài)化督查機制，組建督查、紀檢、媒體3支隊伍，成立11個督查巡查組，綜合運用明查、暗訪等形式，將檢查反饋問題、隱性存在問題、潛在苗頭問題等消除在基層鎮(zhèn)村，解決在萌芽狀態(tài)，確保脫貧攻堅工作務實、過程扎實、結(jié)果真實。

如今，咸陽懷著一往無前的信心和勇氣，全力以赴決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，切實鞏固脫貧成果，持續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼往開來，譜寫咸陽高質(zhì)量發(fā)展的新篇章。

（來源：學習強國平臺）